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法律不完善的情势下如何对待宅基地制度及司法实践

作者:泉州律师事务所 发表时间:2019-12-11 22:31 人气:

     宅基地制度处于变革时期,法律规定不完善、不规范,这都为宅基地制度改革带来很大问题。宅基地制度改革最终目标是宅基地使用权自由流转,但宅基地使用权自由流转会违反相关法律规定,如流转中包括抵押,我国法律明确禁止宅基地使用权抵押融资。改革具有超前性,法律规定具有滞后性,二者间横越着一条横沟,迫切需要有一座坚固宽阔的大桥连接两端。在这座大桥还未建成时,我们应遵守法律的规定,虽然法律规定有时是滞后的,但我们仍应遵守法律规定,维护法律权威。
     在实际中已有建立起类似的大桥连接改革和法律之间的横沟,例如集体性经营建设用地入市制度,2015年2月25日十二届全国人大常委会第十三次会议作出《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》,决定里明确试点地区暂时调整实施的具体法条。全国人大常委会颁布的《土地管理法》规定集体土地不得转让,直接开展集体经营性建设用地入市会违反法律规定。根据《立法法》规定,同一机关制定的法律,新的规定与旧的规定不一致的适用新的的规定,全国人大常委会在《土地管理法》之后通过的法律规定具有优先性。"因此通过全国人大常委委通过《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关
法律规定的决定(草案)》,在试点地区暂时停止相关、具体法条的适用,在开展试点工作期间不会违反相关法律规定,通过合法程序合理解决改革超前性导致的违法问题和法律滞后性不符合实际的问题。
      关于开展宅基地使用权抵押融资试点工作,应认识到法律规定禁止在宅基地使用权上设立抵押,十八届三中全会推进的是农民住房抵押融资未允许宅基地使用权抵押融资,国家法律和政策上都未允许在宅基地使用权上设立抵押。地方政府冒然开展宅基地使用抵押融资试点工作,会违反法律规定。虽然随着社会的发展,现行的宅基地管理制度已无法适应形势发展的需要,修改和完善宅基地使用权制度已是大势所趋,但改革并不是一蹴而就的,改革并不意味着可以不遵守法律规定。改革应循序渐进,合法有序开展。
      我们倡导依法治国理念,但实践中总是背道而驰。事实上我国法律规定大部分是先进和合理的,中央政策和方向也是正确的,但是却总未得到正确的贯彻落实。法律制度与制度的贯彻落实脱节是约束依法治国的障碍所在。地方政府应注意在法律、法规对宅基地抵押规定未做修改情况下,开展宅基地使用权抵押融资试点工作会存在违反相关法律、法规规定在制定地方性法规、规章时也不能违反法律法规的规定。法律只有得到严格遵守,法律权威得到维护,依法治国理念才能得到贯彻落实。


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